Исключение "непропорциональное бремя" согласно § 17 EAA

примечание

Так как мы находимся в Германии, объяснения в этой статье ориентированы на Германию. Однако основные принципы также применимы к Европейскому акту об обеспечении доступности (EAA) в других странах ЕС.

Вы, несомненно, слышали о Европейском акте о доступности (EAA), который вступает в силу с 28 июня 2025 года [1]. Он гарантирует, что многие цифровые продукты и услуги станут доступными. Но что, если реализация просто экономически нецелесообразна для Вас как поставщика?

Именно для этого существуют положения об исключениях. Самое важное и наиболее обсуждаемое — это "непропорциональное бремя" из § 17 Закона [1]. Я покажу Вам, что это значит, как проверить, применимо ли это к Вам, и какие подводные камни Вам обязательно нужно избежать.

Что означает "Непропорциональное бремя"?

Представьте себе, что Вам пришлось бы полностью перевернуть всю свою бизнес-модель или Вы оказались бы почти неплатежеспособным из-за стоимости преобразования. Именно здесь вступает в силу § 17 EAA [1]:

Требования к доступности правового акта, который должен быть принят в соответствии с § 3 абзаца 2, применяются только постольку, поскольку их соблюдение не привело бы к непропорциональному бремени для соответствующего хозяйствующего субъекта в соответствии с Приложением 4. Хозяйствующий субъект проводит соответствующую оценку.

Важно слово "постольку". Это не является полным разрешением игнорировать весь закон. Это означает, что Вы, возможно, должны сделать доступными 95% Вашего предложения, но для какой-то очень специфической, чрезвычайно дорогой для переоборудования функции можете запросить исключение.

Важное различие: "Фундаментальное изменение" против "Непропорциональное бремя"

Часто путают два параграфа. Однако крайне важно знать разницу между "Фундаментальным изменением" (§ 16) и "Непропорциональным бременем" (§ 17).

§ 16 Фундаментальное изменение

Здесь речь идет о сути Вашего продукта. Исключение применяется, если требования к доступности требуют "существенного изменения", которое приводит к "фундаментальному изменению основных характеристик" продукта или услуги (согласно § 16 абз. 1 EAA [1]).

Пример: Представьте, что Вы продаете чисто аналоговый измерительный прибор. Если Вам придется встраивать цифровой дисплей и голосовое сопровождение, это фундаментально изменит суть Вашего продукта (его "основные характеристики").

§ 17 Непропорциональное бремя

Здесь речь идет исключительно об экономической целесообразности. Суть продукта не изменится, но затраты на реализацию доступности слишком высоки по сравнению с Вашей экономической ситуацией (согласно § 17 абз. 1 EAA [1]).

Пример: У Вас сложное программное обеспечение со старой кодовой базой. Переоборудование определенной функции не изменит сути программного обеспечения, но будет стоить 200 000 евро, в то время как Ваш годовой оборот составляет всего 300 000 евро. Это (потенциально) непропорционально.

Здесь мы полностью сосредоточимся на § 17, экономической нагрузке. Подробное руководство по § 16 Вы найдете здесь.

Процесс: Как Вы оцениваете бремя?

Вы не можете просто сказать: "Это слишком дорого для меня". EAA требует формального процесса как и в случае с § 16, состоящего из трех шагов.

осторожно

Существует совершенно четкий случай, когда Вы никогда не можете ссылаться на непропорциональное бремя:

Если Вы получили внешние государственные или частные средства (т.е. субсидии, гранты и т. д.), которые были предназначены именно для целей улучшения доступности, исключение отменяется (согласно § 17 абз. 4 EAA [1]). Логично, не так ли?

Вот небольшое дерево решений, которое визуализирует процесс:

Блок-схема: Проверка на непропорциональное бремя (§ 17 EAA)

Открыть текстовое описание для "Блок-схема: Проверка на непропорциональное бремя (§ 17 EAA)"

Эта блок-схема описывает формальный процесс проверки наличия непропорционального бремени согласно § 17 EAA.

1. Процесс начинается с "Старт: Вы проверяете § 17 (Непропорц. бремя)".
2. Первое решение: "Вы — микропредприятие, оказывающее услуги?"
   • Да: Процесс ведет к "Вы освобождены согласно § 3 абз. 1 EAA. § 17 не применим." (Конец, зеленый).
   • Нет: Продолжайте с шага 3.
3. Второе решение: "Вы получили целевое финансирование специально для доступности?"
   • Да: Процесс ведет к "Исключение согласно § 17 абз. 4 EAA невозможно. Вы должны выполнить требования." (Конец, красный).
   • Нет: Продолжайте с шага 4.
4. Действие: "Проведите оценку согласно § 17 абз. 1 в сочетании с Приложением 4."
5. Третье решение: "Являются ли затраты на реализацию доступности непропорциональными по сравнению с Вашим бюджетом/оборотом/выгодой?"
   • Нет: Процесс ведет к "Исключение не применяется. Вы должны выполнить требования." (Конец, красный).
   • Да: Продолжайте с шага 6.
6. Действие: "Задокументируйте оценку (§ 17 абз. 2)."
7. Четвертое решение (после документирования): "Вы — микропредприятие (продукты)?"
   • Да: Процесс ведет к "Обязанности выполнены. Предоставьте факты по запросу." и затем к "Исключение (пока) применено правомерно." (Конец, зеленый).
   • Нет: Продолжайте с шага 8.
8. Действие: "«Незамедлительно» проинформируйте орган по надзору за рынком (§ 17 абз. 5)."
9. Процесс заканчивается на "Исключение (пока) применено правомерно." (Конец, зеленый).

Оценка (Приложение 4 — Ваш компас)

Вы должны провести подробную оценку (согласно § 17 абз. 1 EAA [1]). Вашим эталоном для этого является Приложение 4 EAA [1]. Это Приложение предоставляет Вам четкие критерии, которые Вы должны проверить.

Вот важнейшие критерии из Приложения 4:

1. Соотношение чистых затрат к общему бюджету: Какова доля чистых затрат на доступность (например, персонал, обучение, планирование, тестирование) по отношению к Вашим общим операционным и инвестиционным расходам? (см. Приложение 4 п. 1 EAA [1])
2. Соотношение чистых затрат к обороту: Какова доля чистых затрат на доступность по отношению к Вашему чистому обороту? (см. Приложение 4 п. 3 EAA [1])
3. Сопоставление затрат и выгод: Здесь становится сложнее. Вы должны соотнести предполагаемые затраты и выгоды для Вас (например, инвестиции) с предполагаемой выгодой для людей с ограниченными возможностями. При этом Вы также должны учитывать, как часто продукт или услуга вообще используются (см. Приложение 4 п. 2 EAA [1]).

Документация (Ваш щит)

Если Ваша оценка показывает, что присутствует непропорциональное бремя, Вы обязательно должны задокументировать эту оценку (согласно § 17 абз. 2 EAA [1]).

• Что? Вся оценка, все критерии из Приложения 4, Ваши расчеты и Ваше логичное решение.
• Как долго? Вы должны хранить эту документацию пять лет (начиная с момента последнего предоставления продукта или последнего оказания услуги).
• Для кого? По требованию Вы должны предоставить эту документацию органу по надзору за рынком (согласно § 17 абз. 2 EAA [1]).

подсказка

Если Вы микропредприятие (менее 10 сотрудников и макс. 2 млн. евро оборота/балансовой суммы, согласно § 2 № 17 EAA [1]) и занимаетесь продуктами, Вам не нужно хранить 5-летнюю документацию. Однако Вы должны предоставить органу по запросу факты Вашей оценки (согласно § 17 абз. 2 предл. 3 EAA [1]).

Для микропредприятий, оказывающих услуги, § 17, как правило, неактуален, поскольку они полностью освобождены от обязательств по доступности согласно § 3 абз. 1 предл. 1 EAA [1].

Уведомление (Действуйте проактивно)

Недостаточно просто иметь документацию в ящике. Если Вы ссылаетесь на § 17, Вы должны незамедлительно проинформировать об этом компетентный орган по надзору за рынком (ОМН) (согласно § 17 абз. 5 EAA [1]).

В Германии с 29 сентября 2025 года им является ОМН земель по доступности продуктов и услуг [2]:

• Адрес: MLBF, c/o Ministerium für Arbeit, Soziales, Gesundheit und Gleichstellung Sachsen-Anhalt, Postfach 39 11 55, 39135 Magdeburg
• Телефон: +49 391 567 69700
• Электронная почта: MLBF(at)ms.sachsen-​anhalt.de

подсказка

Здесь также действует правило: микропредприятия освобождены от обязанности уведомления (согласно § 17 абз. 5 предл. 2 EAA [1]).

Пример: ООО "Образец-Приложение"

Представьте себе ООО "Образец-Приложение". Это МСП (малое и среднее предприятие, согласно § 2 № 18 EAA [1]) с 40 сотрудниками и оборотом 5 млн. евро. Оно предлагает приложение для электронной коммерции (подпадает под § 1 абз. 3 № 5 EAA [1]).

• Проблема: Одна из функций приложения — 10-летний 3D-просмотрщик для моделей продуктов. Переоборудование этого просмотрщика для обеспечения доступности (например, совместимость со скринридерами, управление с клавиатуры) будет чрезвычайно трудоемким.
• Оценка (Шаг 1):
  1. ООО запрашивает предложения. Чистые затраты на переоборудование составляют 150 000 евро.
  2. Это составляет 3% от чистого оборота в 5 млн. евро и около 19% от общих IT-затрат в 800 000 евро. Только это, возможно, еще не непропорционально.
  3. Но (критерий Приложения 4 п. 2 [1]): ООО проверяет использование. Только 1,5% всех пользователей вообще открывают 3D-просмотрщик. Предполагаемая выгода для людей с ограниченными возможностями по сравнению с огромными затратами оценивается как очень низкая.
• Результат: ООО решает, что для этой единственной функции присутствует непропорциональное бремя.
• Действие (Шаг 2 и 3):
  1. Оно подробно документирует предложения, статистику использования и сопоставление согласно Приложению 4 (согласно § 17 абз. 2 EAA [1]).
  2. Оно информирует компетентный ОМН об использовании § 17 для 3D-просмотрщика (согласно § 17 абз. 5 EAA [1]).
  3. Очень важно: Остальная часть приложения (вход, магазин, процесс оплаты, контактные формы) будет полностью доступной в соответствии с EAA.

Вот еще одна визуализация примера:

Блок-схема: Пример ООО "Образец-Приложение"

Открыть текстовое описание для "Блок-схема: Пример ООО "Образец-Приложение""

Эта блок-схема показывает процесс принятия решений ООО "Образец-Приложение" в отношении доступности его приложения для электронной коммерции, которое состоит из основного раздела и 3D-просмотрщика.

1. Процесс начинается с "Старт: ООО "Образец-Приложение" с приложением для электронной коммерции".

2. Действие: "Получить смету расходов на доступность".

3. Приложение делится на две области: "Основное приложение (Магазин, Касса)" (D) и "3D-просмотрщик" (E).

4. Путь Основного приложения:

   • Анализ Основного приложения (F): Использование очень высокое (100% пользователей, G); Затраты очень низкие (5.000 EUR, H).
   • Результат: "Непропорциональное бремя отсутствует" (I, красный).
   • Действие: "Обеспечить доступность Основного приложения" (J), что ведет к "Соответствие достигнуто" (Z, зеленый).

5. Путь 3D-просмотрщика: - Анализ 3D-просмотрщика (K) согласно Приложению 4: Затраты низкие (150.000 EUR, L); Использование очень низкое (1,5% пользователей, M). - Сопоставление (N): Затраты против выгоды ведет к "Непропорциональное бремя присутствует" (O, зеленый). - Действие 1: "Создать документацию (§ 17 абз. 2)" (P). - Действие 2: "Уведомление ОМН (§ 17 абз. 5)" (Q). - Конец: Процесс также ведет к "Соответствие достигнуто" (Z, зеленый), поскольку исключение для конкретной части было применено правомерно.

Риски злоупотребления: Что произойдет, если что-то пойдет не так?

Ссылаться на § 17 "просто так", без надлежащей оценки и документации, чрезвычайно рискованно.

Органы по надзору за рынком (регулируются § 20 и далее и § 28 и далее EAA [1]) будут контролировать соблюдение закона. Если Вы ссылаетесь на § 17, они проверят Вашу оценку (согласно § 21 абз. 3 EAA для продуктов и § 28 абз. 3 EAA для услуг [1]).

Если они обнаружат, что Ваша ссылка на исключение необоснованна, Ваш продукт или услуга будут считаться не соответствующими требованиям.

Последствия серьезны:

1. Требование об обеспечении соответствия: Вам будет предоставлен срок для устранения недостатков (согласно § 22 абз. 2 и § 29 абз. 1 EAA [1]).
2. Меры вплоть до запрета: Если Вы не выполните требование, орган может ограничить, запретить предоставление Вашей услуги или продукта или даже распорядиться об отзыве (согласно § 22 абз. 4 и § 29 абз. 3 EAA [1]).
3. Штраф: Тот, кто вводит в обращение продукт, не соответствующий требованиям, или предоставляет услугу, не соответствующую требованиям, совершает административное правонарушение (согласно § 37 абз. 1 № 1 и 8 EAA [1]). Это может быть наказано денежным штрафом в размере до 100 000 евро (согласно § 37 абз. 2 EAA [1]).

предостережение

Важно: Орган не обязан сначала требовать обеспечения соответствия, прежде чем наложить штраф (согласно § 37 абз. 3 EAA [1]). Это означает, что Вы должны немедленно ожидать штрафа, если действуете без действительной оценки и документации.

Заключение

Исключение "непропорциональное бремя" согласно § 17 EAA — важный, но острый инструмент. Это не полное разрешение, а четко определенный, формализованный процесс.

Всегда помните:

1. Это исключение, а не правило: Законодатель стремится к доступности.
2. "Постольку": Исключение почти никогда не применяется ко всему Вашему предложению, а только к конкретным частям, где соотношение затрат и выгод (согласно Приложению 4) явно нарушено.
3. Документация — это все: Без надлежащей, поддающейся проверке оценки, которую Вы храните 5 лет, Вы рискуете получить серьезные штрафы при проверке.
4. Будьте проактивны: Если Вы не микропредприятие, уведомление ОМН является обязательным.

Используйте это исключение с осторожностью, с надлежащей документацией и только там, где это действительно необходимо. Для большей части Вашего предложения целью всегда должно быть полное соответствие требованиям.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Должен ли я проводить оценку каждые несколько лет заново?

Да, по крайней мере, для услуг. § 17 абз. 3 EAA [1] устанавливает, что поставщики услуг должны повторять свою оценку как минимум каждые пять лет. Вы также должны проводить ее заново, если изменяете свою услугу.

Что насчет микропредприятий?

Еще раз для ясности:

1. Услуги: Микропредприятия полностью освобождены от обязательств по доступности согласно § 3 абз. 1 предл. 1 EAA [1]. § 17 для них неактуален.
2. Продукты: Микропредприятия должны выполнять требования, но также могут ссылаться на § 17. У них упрощенные обязанности: нет 5-летней обязанности документирования (но факты предоставляются по запросу) и нет проактивной обязанности уведомления органа (согласно § 17 абз. 2 и 5 EAA [1]).

Применимо ли исключение ко всему моему продукту?

Это очень маловероятно. Закон говорит "постольку" (согласно § 17 абз. 1 EAA [1]). Это означает, что Вы должны реализовать каждый аспект Вашего продукта или услуги, который не является непропорциональным. Общее исключение для целого онлайн-портала вряд ли устоит перед надзором за рынком.

Отказ от ответственности

Эта статья предназначена исключительно для информации и не является юридической консультацией. Применение § 17 EAA — это сложное решение, принимаемое в каждом конкретном случае. Я не несу ответственности за точность или полноту представленной здесь информации. Пожалуйста, обязательно обратитесь к специализированному юристу по Вашей конкретной ситуации.

1. Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz, «Gesetz zur Umsetzung der Richtlinie (EU) 2019/882 des Europäischen Parlaments und des Rates über die Barrierefreiheitsanforderungen für Produkte und Dienstleistungen (Barrierefreiheitsstärkungsgesetz – BFSG)». 2023 г. [Онлайн]. Доступно на: https://www.gesetze-im-internet.de/bfsg/ ⤴
2. Landesportal Sachsen-Anhalt, «Marktüberwachungsstelle der Länder für die Barrierefreiheit von Produkten und Dienstleistungen». 2025 г. [Онлайн]. Доступно на: https://ms.sachsen-anhalt.de/themen/menschen-mit-behinderungen/aktuelles/marktueberwachungsstelle-der-laender-fuer-die-barrierefreiheit-von-produkten-und-dienstleistungen ⤴