Часто задаваемые вопросы о Европейском акте о доступности (EAA) в контексте веб-сайтов

примечание

Так как мы находимся в Германии, объяснения в этой статье ориентированы на Германию. Однако основные принципы также применимы к Европейскому акту об обеспечении доступности (EAA) в других странах ЕС.

Европейский акт о доступности (EAA) вступил в силу и вызывает множество вопросов, особенно у операторов веб-сайтов. Что конкретно означает закон для Вас? Кто и что должен реализовать и к какому сроку?

В этой статье я отвечаю на самые частые вопросы о EAA, специально в контексте веб-сайтов, основываясь на официальном тексте закона [1], которые мы получаем чаще всего.

подсказка

Эта статья регулярно обновляется, чтобы учитывать изменения в законе или новые сведения. Поэтому, пожалуйста, заходите снова! Используйте наш бесплатный 30-секундный чек-лист EAA, чтобы узнать, затрагивает ли закон Ваш веб-сайт.

Переходим к ответам! 👇

Какова цель EAA и кого он примерно затрагивает?

EAA призван обеспечить доступность определенных продуктов и услуг и тем самым укрепить право людей с ограниченными возможностями на участие в жизни общества (§ 1, пункт 1 EAA [1]). В то же время он служит унификации правил на внутреннем рынке ЕС (§ 1, пункт 1 EAA [1]). Он переносит Директиву ЕС 2019/882 (European Accessibility Act) [2] в национальное законодательство Германии.

Затронуты производители, дилеры, импортеры и поставщики услуг, которые предлагают определенные, указанные в законе продукты или услуги после 28 июня 2025 года (§ 1, пункты 2 и 3 EAA [1]).

Подпадают ли веб-сайты под действие EAA?

Да! EAA явно распространяется на "услуги в сфере электронной коммерции" (§ 1, пункт 3, № 5 EAA [1]).

Согласно § 2, № 26 EAA [1], это "услуги телемедиа, которые предлагаются через веб-страницы и через приложения на мобильных устройствах, и предоставляются в электронной форме по индивидуальному запросу потребителя в отношении заключения потребительского договора".

Таким образом, это обычно касается онлайн-магазинов, порталов бронирования, веб-сайтов с платными разделами для членов или заключением договоров, короче говоря: большинства веб-сайтов B2C, на которых инициируются или заключаются сделки.

к сведению

Даже если Ваш веб-сайт является исключительно B2B-сайтом, Вы должны убедиться, что для потребителей явно исключена возможность заключения договоров об услугах в сфере электронной коммерции на Вашем веб-сайте, или Вы должны выполнить требования доступности. Используйте наш бесплатный 30-секундный чек-лист EAA, чтобы узнать, затрагивает ли закон Ваш веб-сайт.

Также явно упомянуты веб-сайты услуг по перевозке пассажиров (авиа, автобус, поезд, судно — кроме местного транспорта) и банковские услуги для потребителей (§ 1, пункт 3, № 2 и 3 EAA [1]).

Важно: Закон действует для услуг, которые предоставляются потребителям после 28 июня 2025 года (§ 1, пункт 3 EAA [1]).

Что такое "услуга" в смысле EAA?

§ 2, № 3 EAA [1] ссылается здесь на Директиву ЕС об услугах (Ст. 4, № 1 Директивы 2006/123/EG) [3]. Согласно ей, услуга:

"любая [...] самостоятельная деятельность, которая обычно предоставляется за вознаграждение."

Сюда относятся, в частности, коммерческая, торговая, ремесленная и фрилансерская деятельность. Для веб-сайтов наиболее актуальна сфера "услуг в сфере электронной коммерции" (см. предыдущий вопрос).

Кто считается "поставщиком услуг"?

Поставщик услуг, согласно § 2, № 4 EAA [1], это:

"любое физическое или юридическое лицо (то есть также индивидуальные предприниматели, GmbH, AG и т. д.), которое предлагает или оказывает одну из затронутых услуг для потребителей на рынке ЕС."

Таким образом, если Вы управляете B2C-сайтом, который подпадает под § 1, пункт 3 EAA [1], Вы являетесь поставщиком услуг.

Что означает "доступный" согласно EAA?

Согласно § 3, пункт 1 EAA [1], продукты и услуги являются доступными, если они:

"могут быть найдены, доступны и использованы людьми с ограниченными возможностями обычным способом, без особых затруднений и, в принципе, без посторонней помощи."

Конкретные технические требования не содержатся непосредственно в законе, а регулируются в отдельном правовом постановлении (BFSGV) (§ 3, пункт 1, предложение 3 и пункт 2 EAA [1]). Это постановление, в свою очередь, ссылается на гармонизированные стандарты.

Какой технический стандарт является определяющим?

Закон устанавливает презумпцию соответствия (§ 4 EAA [1]):

Если Ваш веб-сайт соответствует требованиям гармонизированного европейского стандарта EN 301 549 (или его соответствующим частям), то предполагается, что он также соответствует требованиям BFSGV и, следовательно, EAA.

В настоящее время действующая версия (по состоянию на октябрь 2025 года) — это EN 301 549 V3.2.1 [4]. Ее требования для веб-страниц основаны на WCAG 2.1 Уровень A и AA [5].

предостережение

Новая версия EN 301 549, основанная на WCAG 2.2 [6], находится в разработке (согласно Исполнительному решению Комиссии C(2022) 6456 [7], см. Рабочую программу M/587 [8]) и, как ожидается, будет опубликована в конце 2025 или начале 2026 года. Поэтому настоятельно рекомендуется ориентироваться непосредственно на WCAG 2.2 AA, чтобы быть готовым к будущему!

Какие обязанности у меня как у оператора затронутого веб-сайта?

Как поставщик услуг, Вы, согласно § 14 EAA [1], имеете две основные обязанности:

1. Обеспечить доступность: Ваш веб-сайт должен соответствовать требованиям доступности BFSGV (§ 14, пункт 1, № 1 EAA [1]). Вы также должны гарантировать, что это будет постоянно так и учитывать изменения (например, на веб-сайте или в стандартах) (§ 14, пункт 3 EAA [1]).
2. Предоставить информацию (Декларация о доступности): Вы должны создать информацию о том, как Ваш веб-сайт соответствует требованиям, и сделать ее доступной (§ 14, пункт 1, № 2 EAA [1]). Эта информация должна содержать как минимум пункты из Приложения 3 EAA [1] (описание услуги, как выполняются требования, указание органа по надзору за рынком). Этот сбор информации является Вашей декларацией о доступности.

подсказка

Мы создали бесплатный шаблон декларации о доступности, который Вы можете использовать, чтобы быстро составить Вашу декларацию.

В случае несоответствия Вы должны принять корректирующие меры и, при необходимости, проинформировать органы по надзору за рынком (§ 14, пункт 4 EAA [1]). Кроме того, Вы обязаны предоставлять информацию и сотрудничать с органом по надзору за рынком (§ 14, пункт 5 EAA [1]).

Есть ли исключения для малых предприятий (микропредприятий)?

Да, но только частично.

Блок-схема: Микропредприятия и обязанности, связанные с веб-сайтом

Открыть текстовое описание "Блок-схема: Микропредприятия и обязанности, связанные с веб-сайтом"

Эта блок-схема описывает, затронуты ли микропредприятия обязанностями EAA, особенно в контексте веб-сайтов и услуг.

1. Процесс начинается с "Начало" и вопроса: "Предлагаете ли Вы услуги, подпадающие под § 1, пункт 3 / есть ли у Вас веб-сайт?" (B).
2. Путь Услуги (Веб-сайт):
   • Да: Далее следует вопрос: "Являетесь ли Вы микропредприятием? (менее 10 сотрудников и ≤ 2 млн евро оборот/баланс)" (C)
     • Да: Результат: "Действует исключение согласно § 3, пункт 3 EAA: Нет обязательств по доступности для этой услуги / Вашего веб-сайта" (D, зеленый).
     • Нет: Результат: "Нет исключения для микропредприятий: Обязательства EAA действуют" (E, красный).
   • Нет (Вы предлагаете только продукты): Далее следует утверждение: "Исключение согласно § 3, пункт 3 НЕ действует, даже если Вы микропредприятие" (F).
3. Путь от F также ведет к результату: "Нет исключения для микропредприятий: Обязательства EAA действуют" (E, красный).

• Услуги: Микропредприятия (менее 10 сотрудников И макс. 2 млн евро годового оборота/балансовой суммы – см. § 2, № 17 EAA [1]), которые предлагают услуги, полностью освобождены от требований доступности согласно § 3, пункт 3 EAA [1]. То есть им не нужен доступный веб-сайт и не нужна декларация о доступности.
• Продукты: Это исключение НЕ распространяется на микропредприятия, которые производят, импортируют или продают продукты, подпадающие под EAA!

подсказка

В контексте веб-сайтов микропредприятия полностью освобождены. Если Вы управляете B2C-сайтом и являетесь микропредприятием, Вы не должны выполнять требования доступности и не должны предоставлять декларацию о доступности.

Федеральное ведомство по доступности предлагает специальную консультацию для микропредприятий, чтобы облегчить применение закона (§ 15 EAA [1]).

Есть ли исключения, если реализация слишком сложна?

Да, закон предусматривает два возможных исключения, которые Вы, однако, должны хорошо обосновать и задокументировать:

Блок-схема: Проверка исключений в случае затратности

Открыть текстовое описание "Блок-схема: Проверка исключений в случае затратности"

Эта блок-схема описывает пошаговый процесс проверки, может ли быть применено исключение из требований доступности согласно § 16 (фундаментальное изменение) или § 17 (несоразмерное бремя) EAA.

1. Процесс начинается с "Проверить требование доступности" (A).
2. Первая проверка: "Приводит ли реализация к фундаментальному изменению (§ 16)?" (B)
   • Да: Действует "Исключение согласно § 16 EAA" (C). Далее следуют действия "Оценить, документировать (хранить 5 лет), проинформировать орган власти" (D), что ведет к окончанию "Требования не действуют" (K, зеленый).
   • Нет: Переход к проверке экономического бремени.
3. Проверка финансирования: "Получено ли финансирование для доступности (§ 17, пункт 4)?" (E)
   • Да: Утверждается, что "Исключение согласно § 17 EAA НЕ действует" (F, красный), что ведет к окончанию "Реализовать требования" (L, красный).
   • Нет: Переход к основной проверке согласно § 17.
4. Основная проверка § 17: "Приводит ли реализация к несоразмерному бремени (§ 17, Приложение 4)?" (H)
   • Да: Действует "Исключение согласно § 17 EAA" (I). Далее следуют действия "Оценить, документировать (хранить 5 лет), проинформировать орган власти, проверять каждые 5 лет" (J), что ведет к окончанию "Требования не действуют" (K, зеленый).
   • Нет: Результат: "Реализовать требования" (L, красный).

Вот еще раз детали:

1. Фундаментальное изменение (§ 16 EAA [1]): Требования действуют, только если их соблюдение не требует фундаментального изменения основных характеристик Вашей услуги (§ 16, пункт 1 EAA [1]). Вы должны самостоятельно оценить, так ли это, задокументировать это и хранить 5 лет (§ 16, пункт 2 EAA [1]). Вы должны проинформировать об этом орган по надзору за рынком (§ 16, пункт 3 EAA [1]).
2. Несоразмерное бремя (§ 17 EAA [1]): Требования действуют, только если их соблюдение не представляет собой несоразмерного бремени для Вас (§ 17, пункт 1 EAA [1]). Что является несоразмерным, Вы должны детально оценить и задокументировать на основании критериев в Приложении 4 EAA [1] (оценка затрат и выгод, финансовые ресурсы и т. д.) (§ 17, пункты 1 и 2 EAA [1]). Эту оценку Вы должны повторять каждые 5 лет или при изменении Вашей услуги (§ 17, пункт 3 EAA [1]). Здесь также Вы должны проинформировать орган по надзору за рынком (§ 17, пункт 5 EAA [1]) и хранить документацию 5 лет (§ 17, пункт 2 EAA [1]).

Важно: Если Вы получаете государственное или частное финансирование для улучшения доступности, Вы не можете ссылаться на несоразмерное бремя (§ 17, пункт 4 EAA [1])! Эти исключения должны толковаться узко и должны быть подтверждены перед органом по надзору за рынком.

Кто контролирует соблюдение EAA для веб-сайтов?

Органы по надзору за рынком земель отвечают за надзор (§ 2, № 22 EAA [1]). Для услуг (включая веб-сайты) они проверяют, выполнены ли требования доступности (§ 28, пункт 1 EAA [1]). Они делают это как при наличии конкретных оснований (например, жалоб), так и выборочно (§ 28, пункт 2 EAA [1]). В случае веб-сайтов они ориентируются на метод надзора из Приложения 1 EAA [1]. Они также проверяют, правомерно ли Вы ссылались на исключения (§ 16 или § 17 EAA) (§ 28, пункт 3 EAA [1]).

Центральным координационным органом является Орган по надзору за рынком земель по доступности продуктов и услуг (ОМН) в Саксонии-Анхальт.

Что произойдет, если мой веб-сайт недоступен?

Если орган по надзору за рынком установит, что Ваш веб-сайт не соответствует требованиям, он сначала потребует от Вас устранить недостатки в течение разумного срока (§ 29, пункт 1 EAA [1]).

Блок-схема: Последствия несоответствия

Открыть текстовое описание "Блок-схема: Последствия несоответствия"

Эта блок-схема описывает процесс эскалации органа по надзору за рынком (ОМН), если услуга (веб-сайт) не соответствует требованиям.

1. Процесс начинается, когда "Орган по надзору за рынком (ОМН) проверяет веб-сайт (§ 28)" (A).
2. Первое решение: "Соответствует ли веб-сайт требованиям?" (B)
   • Да: Процесс ведет к "Конец процедуры" (C).
   • Нет: Переход к Этапу 1.
3. Этап 1: "ОМН требует от Вас обеспечить соответствие (§ 29, пункт 1)" (D).
4. Второе решение: "Устранили ли Вы недостатки в установленный срок?" (E)
   • Да: Процесс ведет к "Конец процедуры" (C).
   • Нет: Переход к Этапу 2.
5. Этап 2: "ОМН повторно требует от Вас, угрожая запретом (§ 29, пункт 2)" (F).
6. Третье решение: "Устранили ли Вы недостатки сейчас в установленный срок?" (G)
   • Да: Процесс ведет к "Конец процедуры" (C).
   • Нет: Переход к Этапу 3.
7. Этап 3: "ОМН запрещает предложение/оказание услуги (§ 29, пункт 3)" (H, красный).
8. Четвертое решение (после запрета): "Подтвердите ли Вы соответствие позже?" (I)
   • Да: ОМН отменяет запрет (J, зеленый), процесс завершается (C).
   • Нет: Запрет остается в силе (H).

Если Вы этого не сделаете, орган власти может принять дополнительные меры, вплоть до запрета предложения Вашей услуги (§ 29, пункты 2 и 3 EAA [1]). Запрет будет снят только после того, как Вы подтвердите соответствие (§ 29, пункт 3, предложение 3 EAA [1]).

Что произойдет, если моя декларация о доступности отсутствует или неверна?

Отсутствие или неполное/недоступное предоставление информации согласно Приложению 3 EAA (то есть Вашей декларации о доступности) считается формальным несоответствием (§ 30, пункт 2 EAA [1]).

И здесь орган по надзору за рынком сначала потребует от Вас устранить недостаток в течение срока (§ 30, пункт 1 EAA [1]). Если Вы этого не сделаете, также могут последовать меры вплоть до запрета предложения Вашей услуги, пока не будет обеспечено соответствие (§ 30, пункты 3 и 4 EAA [1]).

Какие права имеют пользователи, если мой веб-сайт недоступен?

Пользователи (потребители), которые не могут или могут лишь ограниченно использовать Ваш веб-сайт из-за отсутствия доступности, имеют несколько возможностей:

1. Обратная связь Вам: Они должны сообщить Вам о барьере через Ваш механизм обратной связи (см. § 14, пункт 1, № 2 в сочетании с Приложением 3, № 1 EAA [1]).
2. Заявление в орган по надзору за рынком: Если они считают, что Вы нарушаете EAA, они (или уполномоченная ассоциация) могут подать заявление в орган по надзору за рынком о возбуждении против Вас процедуры (§ 32, пункт 1 EAA [1]). Орган власти обязан рассмотреть это.
3. Процедура примирения: Они могут подать заявление о начале процедуры примирения в орган по примирению согласно § 16 Закона о равенстве людей с ограниченными возможностями (BGG) [9] (§ 34, пункт 1 EAA [1]). Признанные ассоциации также могут это сделать (§ 34, пункт 3 EAA [1]). Эта процедура направлена на внесудебное урегулирование.

Вот графический обзор:

Блок-схема: Права пользователей при наличии барьеров

Открыть текстовое описание "Блок-схема: Права пользователей при наличии барьеров"

Эта блок-схема показывает варианты действий пользователей (потребителей), когда они обнаруживают барьер на веб-сайте.

1. Процесс начинается с "Пользователь обнаруживает барьер на Вашем веб-сайте" (A).
2. Первое действие — "Предоставить Вам обратную связь" (B).
3. Решение: "Ответ удовлетворительный?" (C)
   • Да: Процесс ведет к "Проблема (надеемся) решена" (D).
   • Нет / Нет ответа: У пользователя есть дальнейшие варианты (E).
4. Дальнейшие варианты:
   • "Подача заявления в орган по надзору за рынком (ОМН) (§ 32)" (F), что ведет к "ОМН проверяет и при необходимости возбуждает против Вас дело" (H, красный).
   • "Подать заявление на процедуру примирения (§ 34)" (G), что ведет к "Орган примирения посредничает" (I, зеленый).

Обязан ли я предоставлять информацию органу по надзору за рынком?

Да. Вы как экономический субъект обязаны предоставлять органу по надзору за рынком по его обоснованному запросу всю информацию, необходимую для проверки соблюдения EAA (§ 35, предложение 1 EAA [1]).

У Вас есть право отказаться от предоставления информации только в том случае, если Вы или Ваши близкие родственники тем самым подверглись бы риску уголовного преследования или процедуры административного правонарушения (§ 35, предложение 2 EAA [1]).

Предусмотрены ли штрафы за нарушения?

Да. EAA предусматривает штрафы за административные правонарушения (§ 37 EAA [1]). Административным правонарушением считается, в частности, если кто-либо умышленно или по небрежности:

• предлагает или оказывает несоответствующую услугу (штраф до 100 000 евро, § 37, пункт 1, № 8 и пункт 2 EAA [1]).
• некорректно информирует орган по надзору за рынком о несоответствиях (до 10 000 евро, § 37, пункт 1, № 2 и пункт 2 EAA [1]).
• не выполняет обязательства по предоставлению информации (например, декларацию о доступности согласно § 14) (до 10 000 евро, § 37, пункт 1, № 4, 6, 8 в сочетании с § 14 и пункт 2 EAA [1]).
• не предоставляет требуемую информацию или не передает документы (до 10 000 евро, § 37, пункт 1, № 6 и пункт 2 EAA [1]).

осторожно

Пожалуйста, обратите внимание, что штрафы могут суммироваться, если имеются множественные нарушения. Таким образом, если Вы нарушили все упомянутые обязанности, штрафы могут составить до 550 000 евро!

Есть ли переходные периоды для существующих веб-сайтов или договоров?

Да, § 38 EAA [1] содержит важные переходные положения:

• Существующие договоры об оказании услуг: Договоры, заключенные до 28 июня 2025 года, могут действовать без изменений до истечения их срока, но не дольше, чем до 27 июня 2030 года (§ 38, пункт 1, предложение 2 EAA [1]). Это означает, что если Вы, например, заключили договор на подписку на онлайн-услугу до этой даты, эта услуга должна стать доступной только после истечения срока действия (или не позднее 2030 года).
• Использование старых продуктов для новых услуг: Если Вы до 28 июня 2025 года правомерно использовали определенные продукты (например, серверы, программное обеспечение) для оказания Вашей услуги, Вы можете продолжать использовать их до 27 июня 2030 года для этих (или аналогичных) услуг, даже если сами продукты не соответствуют EAA (§ 38, пункт 1, предложение 1 EAA [1]). Но это касается только используемых продуктов, а не самой услуги (например, интерфейса веб-сайта)!
• Терминалы самообслуживания: Терминалы, введенные в эксплуатацию до 28 июня 2025 года, могут использоваться до конца их экономического срока службы, но максимум 15 лет после ввода в эксплуатацию (§ 38, пункт 2 EAA [1]).

Важно: Эти сроки не распространяются на общее обязательство предлагать новые или измененные услуги (такие как Ваш веб-сайт) доступными с 28 июня 2025 года!

Отказ от ответственности

Информация, предоставленная в этой статье, не является юридической консультацией и не заменяет ее. Она служит исключительно для общего информирования о Европейском акте о доступности (EAA) и его влиянии на веб-сайты. Для индивидуальной консультации и правовой оценки Вашей конкретной ситуации Вам следует проконсультироваться с квалифицированным юристом или другим компетентным специалистом. Мы не несем ответственности за точность, полноту или актуальность предоставленной информации.

Этот FAQ был вдохновлен и дополнен каталогом вопросов и ответов Органа по надзору за рынком земель по доступности продуктов и услуг (MLBF) [10]. Для получения дополнительной информации и официальных сведений, пожалуйста, обратитесь к MLBF или в компетентные органы по надзору за рынком земель.

1. Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz, «Gesetz zur Umsetzung der Richtlinie (EU) 2019/882 des Europäischen Parlaments und des Rates über die Barrierefreiheitsanforderungen für Produkte und Dienstleistungen (Barrierefreiheitsstärkungsgesetz – BFSG)». 2023 г. [Онлайн]. Доступно на: https://www.gesetze-im-internet.de/bfsg/ ⤴
2. Europäische Kommission, «Richtlinie (EU) 2019/882 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 17. April 2019 über die Barrierefreiheitsanforderungen für Produkte und Dienstleistungen». 17 апрель 2019 г. [Онлайн]. Доступно на: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX%3A32019L0882 ⤴
3. Das Europäische Parlament und der Rat, «Richtlinie 2006/123/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 12. Dezember 2006 über Dienstleistungen im Binnenmarkt». 2006 г. [Онлайн]. Доступно на: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX%3A32006L0123 ⤴
4. ETSI, «ETSI EN 301 549 V3.2.1 (2021-03) - Accessibility requirements for ICT products and services». 2021 г. [Онлайн]. Доступно на: https://www.etsi.org/deliver/etsi_en/301500_301599/301549/03.02.01_60/en_301549v030201p.pdf ⤴
5. W3C, «Web Content Accessibility Guidelines (WCAG) 2.1». 2021 г. [Онлайн]. Доступно на: https://www.w3.org/TR/WCAG21/ ⤴
6. W3C, «Web Content Accessibility Guidelines (WCAG) 2.2». 2023 г. [Онлайн]. Доступно на: https://www.w3.org/TR/WCAG22/ ⤴
7. Europäische Kommission, «C(2022) 6456 - COMMISSION IMPLEMENTING DECISION on a standardisation request to the European standardisation organisations». 2022 г. [Онлайн]. Доступно на: https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/detail?ref=C(2022)6456 ⤴
8. ETSI, «Work Item M/587 - Accessibility requirements for public procurement of ICT products and services». 2021 г. [Онлайн]. Доступно на: https://portal.etsi.org/webapp/workProgram/Report_WorkItem.asp?wki_id=64282 ⤴
9. Bundesministerium der Justiz, «Gesetz zur Gleichstellung von Menschen mit Behinderungen». 2018 г. [Онлайн]. Доступно на: https://www.gesetze-im-internet.de/bgg/ ⤴
10. Landesportal Sachsen-Anhalt, «Katalog von Fragen und Antworten zum Barriere­frei­heits­stärkungs­gesetz (BFSG) für Marktüberwachungsbehörden». 2025 г. [Онлайн]. Доступно на: https://ms.sachsen-anhalt.de/themen/menschen-mit-behinderungen/aktuelles/marktueberwachungsstelle-der-laender-fuer-die-barrierefreiheit-von-produkten-und-dienstleistungen/katalog-der-fragen-und-antworten-zum-barrierefreiheitsstaerkungsgesetz#c425346 ⤴