Исключение "Фундаментальное изменение" согласно § 16 EAA

примечание

Так как мы находимся в Германии, объяснения в этой статье ориентированы на Германию. Однако основные принципы также применимы к Европейскому акту об обеспечении доступности (EAA) в других странах ЕС.

Вы, несомненно, слышали о Европейском акте о доступности (EAA), который вступает в силу с 28 июня 2025 года [1]. Он обеспечивает, чтобы многие цифровые продукты и услуги стали доступными. Но что делать, если реализация требований изменит Ваш продукт настолько, что он потеряет свою сущность и станет неузнаваемым?

Именно для таких случаев существуют исключения. Помимо "непропорционального бремени" (§ 17), существует § 16 "Фундаментальное изменение" [1]. Я покажу Вам здесь, что это точно означает, как Вы проверяете, относится ли это к Вам, и какие подводные камни Вам обязательно нужно избегать.

Что означает "Фундаментальное изменение"?

Представьте, что Вам придется перестроить свой продукт таким образом, чтобы он потерял свою основную цель или свою ключевую идентичность — свою "сущностную характеристику". Именно здесь вступает в действие § 16 EAA [1]:

Требования доступности, установленные в правовом постановлении, которое должно быть издано в соответствии с § 3 абзацем 2, применяются только в той мере, в какой их соблюдение не требует существенного изменения продукта или услуги, которое ведет к фундаментальному изменению основных характеристик продукта или услуги. Соответствующий экономический оператор проводит оценку того, приведет ли соблюдение... к фундаментальному изменению...

Важным здесь также является слово "в той мере". Это не пропуск. Даже если у Вас есть продукт, который подпадает под исключение (например, чисто механические часы), Ваш веб-сайт, через который Вы его продаете, все равно должен быть доступным.

Важное различие: "Фундаментальное изменение" против "Непропорционального бремени"

Эти два параграфа часто путают. Однако крайне важно знать разницу, потому что основа для оценки совершенно иная.

§ 16 Фундаментальное изменение

Здесь речь идет о природе Вашего продукта. Исключение применяется, если требования доступности требуют "существенного изменения", которое ведет к "фундаментальному изменению основных характеристик" продукта или услуги (согласно § 16 п. 1 EAA [1]). Речь не идет прежде всего о деньгах, а об идентичности продукта.

Пример: Представьте, что Вы продаете чисто аналоговый измерительный прибор. Если бы Вам пришлось теперь встраивать цифровой дисплей и голосовой вывод, это фундаментально изменило бы продукт в его ядре (его "сущностной характеристике").

§ 17 Непропорциональное бремя

Здесь речь идет исключительно об экономической целесообразности. Природа продукта не изменилась бы, но затраты на реализацию доступности слишком высоки по сравнению с Вашей экономической ситуацией (согласно § 17 п. 1 EAA [1]). Оценка проводится в соответствии с финансовыми критериями в Приложении 4 EAA [1].

Пример: У Вас сложное программное обеспечение. Переоборудование одной функции не изменило бы сути ПО, но было бы чрезвычайно дорогим.

Здесь мы полностью сосредоточимся на § 16, изменении основных характеристик. Подробное руководство по § 17 Вы найдете здесь.

Процесс: Как Вы оцениваете изменение?

Вы не можете просто сказать: "Это слишком сильно меняет мой продукт". EAA требует того же формального процесса, что и для § 17, но с другой основой для оценки.

Вот дерево решений для § 16:

Блок-схема: Проверка на Фундаментальное изменение (§ 16 EAA)

Открыть текстовое описание "Блок-схема: Проверка на Фундаментальное изменение (§ 16 EAA)"

Эта блок-схема описывает формальный процесс проверки наличия фундаментального изменения в соответствии с § 16 EAA.

1. Процесс начинается с "Начало: Вы проверяете § 16 (Фунд. изменение)".
2. Первое решение: "Вы являетесь микропредприятием, оказывающим услуги?"
   • Да: Процесс ведет к "Вы исключены в соответствии с § 3 п. 1 EAA. § 16 не имеет отношения." (Конец, зеленый).
   • Нет: Продолжите с шага 3.
3. Действие: "Проведите оценку согласно § 16 п. 1."
4. Второе решение: "Приводит ли реализация доступности к 'фундаментальному изменению основных характеристик'?"
   • Нет: Процесс ведет к "Нет исключения. Вы должны реализовать требования." (Конец, красный).
   • Да: Продолжите с шага 5.
5. Действие: "Задокументируйте оценку (§ 16 п. 2)."
6. Третье решение (после документации): "Вы являетесь микропредприятием (продукты)?"
   • Да: Процесс ведет к "Обязательства выполнены. Представьте факты по запросу." и затем к "Исключение (временно) применено правомерно." (Конец, зеленый).
   • Нет: Продолжите с шага 7.
7. Действие: "«Незамедлительно» проинформируйте орган рыночного надзора (§ 16 п. 3)."
8. Процесс заканчивается на "Исключение (временно) применено правомерно." (Конец, зеленый).

Оценка ("Сущностный признак")

В отличие от § 17, здесь нет Приложения 4 с финансовыми критериями. Оценка является концептуальной и, следовательно, возможно, более сложной. Вы должны аргументировать, что является "основными характеристиками" Вашего продукта или услуги.

Задайте себе вопрос: что составляет суть моего продукта? Это чисто механический принцип работы? Это чисто визуальная природа произведения искусства? Это историческая копия?

Если требования доступности (например, добавление электроники, дисплеев или голосового вывода) разрушают эту ключевую идентичность и создают принципиально другой продукт, может быть применен § 16.

осторожно

В контексте цифровых продуктов и услуг порог чрезвычайно высок. Почти все требования доступности (например, субтитры, управление с клавиатуры, настройка цвета) не изменяют "сущностную характеристику" фундаментально. Поэтому будьте очень осторожны и в случае сомнений проконсультируйтесь со специализированным юристом. Лучше используйте § 17, если проблема заключается в стоимости. Руководство по § 17 находится здесь.

Документация (Ваш защитный щит)

Если Ваша оценка показывает, что фундаментальное изменение имеет место, Вы обязательно должны задокументировать эту оценку (согласно § 16 п. 2 EAA [1]).

• Что? Вся оценка, Ваша аргументация относительно основных характеристик и того, почему требования фундаментально их изменят.
• Как долго? Вы должны хранить эту документацию пять лет (считая с момента последней поставки продукта или последнего предоставления услуги).
• Для кого? По запросу Вы должны представить эту документацию органу по надзору за рынком (согласно § 16 п. 2 EAA [1]).

подсказка

Если Вы являетесь микропредприятием (менее 10 сотрудников и макс. 2 млн. евро оборота/балансовой суммы, согласно § 2 № 17 EAA [1]) и торгуете продуктами, Вам не нужно хранить 5-летнюю документацию. Однако Вы должны предоставить органу власти факты Вашей оценки по запросу (согласно § 16 п. 4 EAA [1]).

Для микропредприятий, которые предоставляют услуги, § 16, как правило, не имеет отношения, поскольку они, согласно § 3 п. 1 предл. 1 EAA [1], полностью освобождены от обязанностей по обеспечению доступности.

Уведомление (Действовать проактивно)

Недостаточно просто хранить документацию в ящике. Если Вы ссылаетесь на § 16, Вы должны незамедлительно проинформировать об этом компетентный орган по надзору за рынком (согласно § 16 п. 3 EAA [1]).

В Германии с 29 сентября 2025 года это будет Орган по надзору за рынком земель (федеральных земель) по доступности продуктов и услуг [2]:

• Адрес: MLBF, c/o Ministerium für Arbeit, Soziales, Gesundheit und Gleichstellung Sachsen-Anhalt, Postfach 39 11 55, 39135 Magdeburg
• Телефон: +49 391 567 69700
• Электронная почта: MLBF(at)ms.sachsen-anhalt.de

подсказка

Здесь также действует: Микропредприятия освобождены от обязанности уведомления (согласно § 16 п. 4 EAA [1]).

Пример: ООО "Мануфактура Классических Часов"

Представьте себе ООО "Мануфактура Классических Часов" (Klassik-Uhren Manufaktur GmbH). Это малое и среднее предприятие, производящее высококачественные, чисто механические наручные часы. Они также продают их через свой собственный веб-сайт.

• Проблема: Требования доступности могут потребовать, чтобы время также выводилось не визуально (например, вибрация, голосовой вывод).
• Оценка (Шаг 1):
  1. ООО аргументирует, что "основной характеристикой" их продуктов является чисто механическое, аналоговое и традиционное часовое искусство.
  2. Добавление электроники, батарей, вибрационных моторов или громкоговорителей "фундаментально изменит" эту основную характеристику. Продукт перестанет быть "механическими аналоговыми часами", а станет "гибридными смарт-часами".
• Результат: ООО решает, что для самого продукта имеет место фундаментальное изменение.
• Действия (Шаг 2 и 3):
  1. Они подробно документируют эту аргументацию (согласно § 16 п. 2 EAA [1]).
  2. Они информируют компетентный орган по надзору за рынком о применении § 16 для часов (согласно § 16 п. 3 EAA [1]).
  3. Самое важное: Веб-сайт ООО (услуга электронной коммерции, § 1 п. 3 № 5 EAA [1]) все равно должен быть полностью доступным! Исключение "в той мере" применяется только к продукту.

Вот еще одна визуализация примера:

Блок-схема: Пример ООО "Мануфактура Классических Часов"

Открыть текстовое описание "Блок-схема: Пример ООО "Мануфактура Классических Часов""

Эта блок-схема показывает процесс принятия решений ООО "Мануфактура Классических Часов" относительно проверки на фундаментальное изменение согласно § 16 EAA для их чисто механических аналоговых часов.

1. Процесс начинается с "Начало: ООО 'Мануфактура Классических Часов'" (A), которое предлагает "Продукт: Чисто механические аналоговые часы" (B).
2. Компания проверяет "Требование, например: Цифровой дисплей / голосовой вывод" (C).
3. Первое решение: "Изменяет ли это 'основную характеристику'?" (D)
   • Нет: Путь ведет к "Нет исключения для онлайн-магазина. Требуется реализация." (J, красный).
   • Да: Путь продолжается к "Оценка: Продукт меняется с 'аналогового/механического' на 'цифровой/гибридный'" (E).
4. Результат: "Фундаментальное изменение имеет место" (F, зеленый).
5. Действие 1: "Документация (§ 16 п. 2)" (G).
6. Действие 2: "Уведомление органа власти (§ 16 п. 3)" (H).
7. Конец: Статус: "Соответствует (с исключением для продукта)" (I, зеленый).

Риски при неправомерном использовании: Что произойдет, если что-то пойдет не так?

Ссылаться на § 16 "просто так", потому что изменение "как-то сложно", крайне рискованно.

Органы по надзору за рынком (регулируются § 20 и далее и § 28 и далее EAA [1]) будут контролировать соблюдение закона. Если Вы ссылаетесь на § 16, они проверят Вашу оценку (согласно § 21 п. 3 EAA для продуктов и § 28 п. 3 EAA для услуг [1]).

Если они установят, что Ваша ссылка на исключение не обоснована (например, потому что, по Вашему мнению, добавление субтитров к видео меняет "основную характеристику", что определенно не так), Ваш продукт или услуга будут считаться не соответствующими требованиям.

Последствия суровы:

1. Требование об обеспечении соответствия: Вам будет предоставлен срок для устранения недостатков (согласно § 22 п. 2 и § 29 п. 1 EAA [1]).
2. Меры вплоть до запрета: Если Вы не выполните требование, орган власти может ограничить, запретить предоставление Вашей услуги или продукта или даже распорядиться об отзыве (согласно § 22 п. 4 и § 29 п. 3 EAA [1]).
3. Штраф: Тот, кто вводит в обращение не соответствующий требованиям продукт или предоставляет не соответствующую требованиям услугу, совершает административное правонарушение (согласно § 37 п. 1 № 1 и 8 EAA [1]). Это может быть наказано денежным штрафом в размере до 100 000 евро (согласно § 37 п. 2 EAA [1]).

Вывод

Исключение "фундаментального изменения" согласно § 16 EAA является еще более расплывчатым и концептуальным, чем "непропорциональное бремя" из § 17. Речь идет не о стоимости, а об истинной идентичности Вашего предложения.

Всегда помните:

1. Фокус на "основных характеристиках": Речь идет о ключевой идентичности, а не о трудозатратах или эстетике. Порог для этого очень высок.
2. "В той мере": Исключение почти никогда не распространяется на все Ваше предложение (см. пример с часами: часы могут быть исключены, но веб-сайт — нет).
3. Документация — это всё: Без аккуратной, обоснованной оценки, которую Вы храните 5 лет, Вы рискуете получить серьезные штрафы при проверке.
4. Действуйте проактивно: Если Вы не микропредприятие, уведомление органа по надзору за рынком является обязательным.

Используйте это исключение, только если Вы абсолютно уверены, что Ваш продукт после этого станет принципиально другим. В случае сомнений — это не фундаментальное изменение.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Должен ли я проводить оценку каждые несколько лет заново?

Нет, EAA не предписывает автоматическое повторение оценки для § 16 (в отличие от услуг по § 17 п. 3 [1]). Однако очень рекомендуется возобновлять оценку, если Ваш продукт или технологические возможности существенно меняются.

Что насчет микропредприятий?

Еще раз для ясности:

1. Услуги: Микропредприятия, согласно § 3 п. 1 предл. 1 EAA [1], полностью освобождены от обязанностей по обеспечению доступности. § 16 для них не имеет отношения.
2. Продукты: Микропредприятия должны выполнять требования, но также могут ссылаться на § 16. У них есть облегченные обязанности: отсутствие 5-летней обязанности по документированию (но факты по запросу) и отсутствие проактивной обязанности уведомления органа власти (согласно § 16 п. 4 EAA [1]).

Распространяется ли исключение на весь мой продукт?

Это очень маловероятно. Закон говорит "в той мере" (согласно § 16 п. 1 EAA [1]). Это означает, что Вы должны реализовать каждый аспект Вашего продукта или услуги, который не приводит к фундаментальному изменению.

Отказ от ответственности

Эта статья служит исключительно для информации и не является юридической консультацией. Применение § 16 EAA — это сложное решение в каждом конкретном случае. Я не несу ответственности за точность или полноту представленной здесь информации. Пожалуйста, обязательно обратитесь к специализированному юристу для Вашей конкретной ситуации.

1. Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz, «Gesetz zur Umsetzung der Richtlinie (EU) 2019/882 des Europäischen Parlaments und des Rates über die Barrierefreiheitsanforderungen für Produkte und Dienstleistungen (Barrierefreiheitsstärkungsgesetz – BFSG)». 2023 г. [Онлайн]. Доступно на: https://www.gesetze-im-internet.de/bfsg/ ⤴
2. Landesportal Sachsen-Anhalt, «Marktüberwachungsstelle der Länder für die Barrierefreiheit von Produkten und Dienstleistungen». 2025 г. [Онлайн]. Доступно на: https://ms.sachsen-anhalt.de/themen/menschen-mit-behinderungen/aktuelles/marktueberwachungsstelle-der-laender-fuer-die-barrierefreiheit-von-produkten-und-dienstleistungen ⤴